经社文权利委员会完成对中国的第三次履约报告审议

在 2 月 18, 2023

Contents

联合国图片/Jean-Marc Ferré 联合国人权理事会举行会议。（资料图片）经社文权利委员会完成对中国的第三次履约报告审议 2023年2月17日人权

联合国经济、社会及文化权利委员会本周审议了中国执行《经济、社会及文化权利国际公约》第三次履约报告、中国香港特别行政区第四次履约报告及中国澳门特别行政区第三次履约报告。委员会专家称赞中国为减少贫困所做的努力，同时就中国采取措施保护少数民族免遭据传的强迫劳动，以及社会福利制度的覆盖面问题提出问询。

经济、社会及文化权利委员会由18名独立专家组成，负责监督缔约国执行《经济、社会及文化权利国际公约》的情况。《公约》规定了经济、社会及文化权利，例如适足食物权、适当住房权、教育权、健康权、社会保障权、水和卫生设施权，以及工作权。

中国政府于2001年3月批准该公约，并于2005年4月、2014年5月两次通过履约审议。2019年12月，中国按期提交第三次履约报告，并于2022年3月根据委员会初审问题单按期提交了补充答复材料。为参加此次履约审议，中国政府派出了由中央政府、香港特区政府和澳门特区政府组成的高级别代表团。

根据经社文权利委员会2月17日发布的会议纪要，委员会的一名专家表示，中国有许多人摆脱了贫困，这值得称道，但收入不平等的程度同样令人担忧。专家提问：“收入不平等达到了怎样的程度？减贫政策对农村地区产生了哪些影响？”

中国代表团团长、中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表陈旭在对履约报告作介绍性发言时指出，中国的减贫工作让9899万生活在现行贫困标准以下的农村贫困人口脱贫，对全球减贫贡献率超过70%。代表团还补充道，中国也针对少数民族地区做出了减贫努力。

Unsplash/Simon Sun 新疆喀什街头的父子。

委员会另一名专家表示，据传有少数民族人员、尤其是维吾尔族人和藏族人被关在营地之中，受到剥削并被强迫工作。专家问道：“有多少人被送到‘职业培训中心’，时间有多长？有哪些措施来保护参加这些项目人员的权利？中国是否打算批准国际劳工组织关于强迫劳动的公约？”

中国代表团回应称，新疆维吾尔自治区的职业技能教育培训中心不是拘留中心，也不是强迫劳动的场所。这里是去激进化的学校，学员曾参与过恐怖活动，但情节轻微，尚不构成犯罪。

代表团还说，这里的学员并未参加实际劳动，强迫劳动是被禁止的，中国此前已经决定批准国际劳工组织关于强迫劳动的核心公约。

还有委员会专家提问：“为什么纳入中国社会福利体系的人口比例很低？作为《公约》缔约国，中国将如何扩大少数民族、移民工人和非正规就业人员的社保覆盖面？”

对此，陈旭在发言中强调，“过去十年，中国基本养老参保人数从7.9亿人增加到10.4亿人，失业保险参保人数从1.5亿人增加到2.3亿人，工伤保险人数从1.9亿人增加到2.9亿人。”

代表团还指出，中国政府着力实现社保计划对劳动者的全覆盖，并正在努力统一城乡养老保险制度；同时，政府也在采取新的政策，以扩大移民工人的社保覆盖面。农民工的福利已得到大幅提升。

Unsplash/Man Chung 香港港口一景。

除此之外，委员会还就香港依据《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》实施人员拘禁的做法以及有关非政府组织向条约机构提交报告后遭到报复的报道提出关切。

对此，中国代表团回应称，香港特别行政区《基本法》承认基本人权和自由，但权利和自由并非绝对，并且可能会受到限制。《国家安全法》让香港得以恢复正常运作，自其实施以来，已有243人被捕，149个个体和公司被起诉。

代表团还表示，非政府组织在澳门特别行政区可向行政会秘书处提交报告，并参加政府会议，特区政府没有对非政府组织进行报复。虽然澳门没有设立专门的国家人权机构，但有独立于特区政府的监察专员可以受理投诉、展开调查并向政府提出建议。

此外，委员会还就和新冠疫情相关的限制措施、弱势群体获得医疗服务、针对性少数群体的歧视、低收入群体的适足住房权、城乡教育资源的差距、中国对外援助引发的债务问题等提出了问询，中国代表团都一一做出答复。

经社文权利委员会专家、负责中国的国别报告员温德富尔（Michael Windfuhr）在总结发言中强调，此次审议的重点在于如何确保中国追求的发展是以人权为基础。为此，中国需要在政策中体现出透明度，并让受其影响的人群参与决策。

委员会同时呼吁中国建立可靠的法律制度，保护人权维护者和律师，并尊重其国内外的少数群体。

陈旭则坦言，“中国在促进和保护经社文权利方面还面临着许多问题和挑战，比如发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展面临不少瓶颈，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，人民群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨。”

陈旭最后表示，中国将通过一个政府间机制来研究经社文权利委员会在此次审议之后提出的结论性意见，并在符合中国情况的条件下努力加以实施。中国正在尽其所能让《公约》规定的权利成为现实。中国政府的目标是促进人权和平等，并使国家实现现代化，同时致力于在国际层面促进人权的发展。

在此次审议中，香港特区政府政制及内地事务局常任秘书长傅小慧和澳门特区政府法务局代理局长卢瑞祥还向经社文权利委员会分别介绍了香港和澳门执行《公约》的情况。