秘书长特使：也门各方需为可持续和平进一步采取具有胆识的步骤

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在 7 月 11, 2023

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儿基会 2020年4月29日，一名在也门亚丁的男孩提着水罐。秘书长特使：也门各方需为可持续和平进一步采取具有胆识的步骤 2023年7月10日和平与安全

联合国秘书长也门问题特使格伦德贝里（Hans Grundberg）今天在向安理会通报情况时强调，“我们无法承受一种‘季节性’和平所产生的代价”，为了可持续地终结战争，也门各方持续展开的对话必须取得“重大突破”。

格伦德贝里指出，尽管也门受国际承认的政府和萨那胡塞当局之间的停火协议于去年10月失效，但也门及其人民继续从冲突开始以来最长的相对平静期中受益。

相对平静得以维系

他援引联合国有关儿童与武装冲突问题的最新报告称，此前的停火使严重侵犯儿童行为减少了40%，包括杀戮、致残和武装团体招募等。但他同时指出，就在上周，荷台达南部海斯地区的一次迫击炮袭击又导致五名儿童受伤。

格伦德贝里表示，目前萨那和约旦首都安曼之间的商业航班得以维持，而且萨那与沙特阿拉伯也在6月份实现了七年来的首次商业通航，运送也门的穆斯林去参加朝觐；此外，燃料还继续源源不断地从荷台达港输入也门。

他同样强调，最重要的是，这一相对平静期让也门的各个行为体得以为推动冲突的结束进行认真的讨论，并建设性地参与到建立信任的举措当中。近期，秘书长也门问题特使办公室就以今年3月成功实现大规模释放被拘留者为基础，在安曼召集各方讨论了进一步释放被拘留者的问题。

当地情况依旧脆弱

但格伦德贝里坦言，也门当地的情况仍然显得“脆弱且具有挑战性”：军事方面，在前线地带仍有武装争斗发生，对重返大规模战斗的公开威胁不绝于耳；经济方面，为控制创收港口、贸易路线、银行业、货币和自然资源财富的斗争与政治和军事冲突密不可分；此外，人们的行动自由受阻、尤其是针对妇女和女童施加的限制仍旧构成一个巨大挑战。

为此，他对也门各方提出了三点呼吁：首先，立即停止军事挑衅，准备并同意在全国范围内实现可持续的停火；其次，立即为经济争斗“降温”，着眼于短期和长期的经济优先事项；再者，商定一条明确的路径，以重启联合国主持下的也门内部政治进程。

需解决冲突核心问题

格伦德贝里指出，要给短期挑战找到可持续的解决方案，也门人需要解决置于冲突核心的更广泛的问题，而“只有也门人才能就主权、国家和地方治理、收入管理及安全举措等重大和根本问题进行辩论并作出决定”。

他重申，由联合国调解的政治进程将由也门人主导，并为也门人所有；这一进程将涉及并反映出也门众多群体的优先考量，包括来自也门各省的妇女和男子。

粮农组织/Mahmood Mohammed 在也门拉赫季，卖水果和蔬菜的小贩在市场上搭建摊位。

人道主义应对资金不足

当天，联合国主管人道主义事务的助理秘书长兼紧急救济副协调员姆苏亚（Joyce Msuya）也向安理会通报了也门的人道主义局势。她强调，在可预见的未来，“也门的人道主义需求将维持在高位”。

她表示，今年，在也门需要援助的2160万人当中，人道主义界寻求为1730万人提供支持。然而，在今年已经过半的情况下，联合国人道主义应急计划所需的资金只有29%到位。

受制于此，世界粮食计划署针对营养不良的治疗活动仅能满足40%的需求；如果没有新的资金，到今年9月，粮食署可能会被迫削减多达500万人的粮食援助。

姆苏亚特别指出，据人道主义界估计，今年也门有30万移民、寻求庇护者和难民需要人道主义援助；同时，其境内流离失所者也面临着岌岌可危的现实。

经济恶化推升人道主义需求

她强调，持续推升也门人道主义需求的一大因素就是不断恶化的经济状况，“只有稳定经济，我们才能减少有需求群体令人震惊的数量”。

为此，姆苏亚重申，恢复也门政府控制地区的石油出口至关重要，这将有助于支付公共部门的工资；同时，还必须解决继续阻碍商业货物从政府控制区运往胡塞武装控制区的问题，“商品应当能够畅通无阻地在全国范围内流动”。

开发署/Andrew Hein 浮式储存和卸载装置“安全号”（舷窗外）停泊在距离也门西海岸拉斯伊萨半岛西南约九公里处，已经老化到无法修复的地步。

“安全号”石油转移下周启动

除此之外，联合国也门驻地协调员兼人道主义协调员格雷斯利（David Gressly）还向安理会通报了防止浮式储存和卸载装置（FSO）“安全号”石油泄漏计划的推进情况。

他表示，自海上救援支助船“努力号”（Ndeavor）于5月30日抵达“安全号”在也门红海沿岸的停靠地点以来，其专家已尽一切可能来稳定“安全号”老化的船体，并为安全转移超过100万桶石油作准备。

格雷斯利指出，操作“努力号”的海上救助公司SMIT已向负责实施整个应对计划的联合国开发计划署证明，石油转移作业可以推进，其风险水平在可接受的范围内；同时，萨那的胡塞武装当局也在7月10日当天正式批准将“安全号”装载的石油转移到替代储油船“航海号”（Nautica）上。

据格雷斯利介绍，替代油船“航海号”正在准备从吉布提启航前往“安全号”停靠的地点，并于下周初开始接收石油，而整个石油转移作业将持续大约两周时间。

完成计划仍有资金缺口

他表示，待8月初完成对“安全号”石油的转移，“由大规模石油泄漏造成的人道主义、环境和经济灾难将得以避免”。但他同时指出，接下来还有关键的一步，那就是在今年9月前运输并安装一个悬链锚腿式单点系泊装置（CALM），以使得替代油船能够与之安全地固定；而要完成这两个阶段的应对计划，目前还有2500万美元的资金缺口。