劳工组织：相互强化的危机加剧了全球就业鸿沟

© 难民署/Nicolo Filippo Rosso 一位洪都拉斯难民在墨西哥阿瓜斯卡连特斯的一家纺织厂工作。 劳工组织：相互强化的危机加剧了全球就业鸿沟 2023年5月31日 经济发展

国际劳工组织今天发布的最新报告称，相互加强的危机，包括不断上升的债务水平，正在不成比例地影响着发展中国家，使高收入国家和低收入国家之间的全球就业鸿沟持续恶化，同时扩大了因新冠大流行而加剧的现有不平等现象。

虽然2023年全球失业人数预计为1.91亿，相当于5.3%的全球失业率，低于疫情前水平，但是根据第11版《国际劳工组织劳动世界监测报告》，低收入国家在恢复过程中仍然远远落后。

根据劳工组织的预测，非洲和阿拉伯地区的低收入国家今年不太可能恢复到大流行前的失业水平。就北非而言，2023年的失业率预计为11.2%（2019年为10.9%）；撒哈拉以南非洲为6.3%（2019年为5.7%）；阿拉伯国家为9.3%（2019年为8.7%）。

其他地区已设法使失业率大幅下降到低于危机前的水平，拉丁美洲和加勒比地区为6.7%（2019年为8.0%），北欧、南欧和西欧为6.3%（2019年为7.0%），中亚和西亚为7.8%（2019年为9.2%）。

不断扩大的就业鸿沟

除了失业率，劳工组织还提出了一项新的指标，即“就业差距（Jobs Gap）”，该指标为未满足的就业需求提供了更全面的衡量标准，特别是在发展中国家，涵盖了所有有意愿找工作的失业人员。

通过就业和社会保障投资于人，将有助于缩小贫富国家和人民之间的差距。——国际劳工组织总干事洪博

就业差距的变化进一步证实了全球的就业鸿沟。低收入国家的就业差距率最大，达到惊人的21.5%；中等收入国家略高于11%；高收入国家最低，为8.2%。

报告还说，低收入国家是唯一就业差距率长期上升的国家收入群体，从2005年的19.1%上升到2023年的21.5%。

债务水平的上升制约了对多重危机的政策反应

对于发展中国家来说，不断上升的债务水平增加了额外的挑战，大大缩小了政策干预的范围。金融和财政限制阻碍了对复杂威胁的回应，包括冲突、自然灾害和经济危机，这些危机往往会自我强化（多重危机），从而加剧就业差距。根据该报告，受债务困扰的低收入发展中国家面临的就业差距明显增大，2023年将达到25.7%，而受债务困扰风险较低的发展中国家则为11%。

扩大社会保障，实现社会公正

报告还强调了发展中国家在社会保障政策方面的重大差距，同时提出了新的证据证明增加投资将带来巨大的经济、社会和就业效益，缩小全球就业差距。

报告研究了基本养老金，特别是在中低收入国家和低收入国家，这些国家分别只有38.6%和23.2%的老年人领取养老金，而全球的比例为77.5%。

《监测》发现，在发展中国家引入全民基本养老金，将在10年内使其人均GDP增加14.8%，并将极端贫困（每天生活费低于2.15美元的人口比例）减少6个百分点，比目前15.5%的比例大幅降低。

报告指出，为社会保障融资具有挑战性，但并非不可实现。对于发展中国家来说，在国家贫困线水平上提供养老金的年度成本将相当于其国内生产总值的1.6％。

需要协调一致的财政支持

这项分析凸显了在多重危机和冲击时期为创造就业和社会保障提供强有力的全球财政支持的重要性，以确保恢复和重建不会遗漏任何人，并支持长期的结构转型。报告强调了为低收入国家的社会投资创造财政空间极其重要。这需要作为当前全球国际金融结构改革讨论的一部分，紧急加以考虑。

国际劳工组织总干事洪博（Gilbert F. Houngbo）说，“这份报告的结论严酷地提醒着我们，全球不平等现象日益严重。通过就业和社会保障投资于人，将有助于缩小贫富国家和人民之间的差距。这就是为什么劳工组织正在发起一个全球社会正义联盟。该联盟将汇集广泛的多边机构和利益相关者，帮助将社会正义定位为全球复苏的基石，并使其成为国家、区域和全球政策和行动的优先事项。”

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