孟加拉国：联合国专家表示，经济增长不能成为让工人陷入贫困的借口

在 6 月 1, 2023

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联合国贫困问题专家今天表示，预计孟加拉国将在三年左右的时间脱离最不发达国家的行列，如果该国政府要确保实现发展，并保证人权，就必须摆脱对廉价劳动力的依赖。

联合国赤贫与人权问题特别报告员德许特（Olivier De Schutter）在结束对孟加拉国为期12天的访问时表示：“一个国家的相对竞争优势不能基于让其人民处于贫困之中。”

他说：“孟加拉国的发展很大程度上是由一个出口行业推动的，即成衣制造业，该行业高度依赖于保持低人工成本。”

德许特敦促孟加拉国政府利用即将于2026年脱离最不发达国家地位的机会，重新思考其对成衣制造业的依赖，该行业目前占该国出口收入的82%，雇佣了400万工人。

他说：“随着孟加拉国脱离最不发达国家，它接着会将大部分精力集中在向国际投资者提供税收优惠和建立经济特区上。”

这位联合国专家表示：“政府应该将时间和资源投入到确保公平工资、教育和培训工人、改善社会保护上。这不仅会吸引到那些关心自己声誉的投资者，还会为孟加拉国的新发展形式铺平道路——一种以国内需求为驱动而不是剥削性出口机会为基础的发展形式。”

特别报告员对孟加拉国政府的非政府组织事务局和《数字安全法》对民间社会自由运作的能力产生的寒蝉效应表示担忧，根据该法，记者、人权维护者、反对派政治家和学者因行使言论和意见自由权而被拘留。

德许特说：“这些事态发展不仅会吓跑该国试图吸引的投资者，还阻碍了经济和社会权利的实现。如果不改善问责制和透明度，就无法提供医疗保健、教育或社会保护。”

在访问期间，专家访问了孟加拉国全国各地，会见了一些深陷贫困的人。他指出，尽管孟加拉国在减少总体收入贫困方面取得了显著进展，但多层面的贫困水平仍然很高，收入不平等现象加剧，尤其是在城市地区。

特别报告员说：“总体经济进展不均衡，阿迪瓦西人、达利特人、贝德人、希吉拉人等群体以及比哈尔人等宗教和语言少数群体被排除在外。政府还打着发展的幌子，在非正规定居点进行了驱逐，没有遵循正当程序，也没有提供足够的补偿和安置，这侵犯了人们的住房权。”

德许特敦促政府对其社会保障系统进行合理化改革，他将该系统描述为“一个由119个临时方案组成的拼凑品，协调不力，无法提供孟加拉国人应有的收入保障水平”。

他表示关切的是，税收与国内生产总值的比率特别低（约为7.8%），用于社会保护的公共收入近三分之二来自间接税，只有三分之一来自收入直接税。这位专家说：“这种情况应该扭转。应该为公共服务和社会保护融资的是高收入者和大企业，而不是消费者。”

特别报告员说：“应该制定社会保护方案，保护人民免受气候变化带来的新重大风险。”

他指出，仅在2022年，就有710万孟加拉国人因河岸侵蚀、飓风、洪水和其他灾害等原因而在国内流离失所，其他原因还可能包括生计受到水盐碱化的威胁。

此次考察中，特别报告员还访问了考克斯巴扎尔，德许特在那里参观了收容了约98万名罗兴亚难民的难民营，其中大多数人是逃离2017年的种族灭绝袭击后来到当地的。

他赞扬孟加拉国政府在一个已经人满为患的国家收容了近100万难民，同时对难民营的生活条件表示担忧。

这位专家说：“在返回条件得到满足之前，必须允许罗兴亚人过上体面和有尊严的生活。孟加拉国政府和国际社会都可以发挥作用。”

特别报告员表示，国际捐助者对2023年联合应对计划的捐款如此之少是“不合理的”，该计划需要8.76亿美元来满足难民营的紧急人道主义需求，其中只有17%得到了资助。

自2023年3月以来，世界粮食计划署不得不将其食品券的价值从每人每月12美元降至10美元，并将在6月进一步降至8美元。

德许特警告说，营养不良的情况将会增加，带来严重后果，尤其是对儿童。

这位专家说：“家庭越来越绝望。如果孟加拉国政府能够按照人权法的要求承认罗兴亚人寻求就业和赚取收入的权利，这将至少减轻一些痛苦。”

特别报告员将于2024年6月向人权理事会提交关于孟加拉国的最终报告。