在危险的世界中避免灾难

在 5 月 16, 2023

尽管2015年各国通过了联合国支持的国际减灾框架，但全球受灾害影响的人数比以往任何时候都多。来自世界各地的专家本周齐聚联合国总部，以加快全面执行该框架，让世界变得更加安全。

今年3月，飓风“弗雷迪”给马拉维带来了一场灾难。这场风暴在非洲南部肆虐了长达一个月，创下了历史记录，并且两次席卷马拉维。

极端天气事件持续时间之长前所未有，任何国家都措手不及，对世界上最脆弱的发展中国家之一马拉维来说，更是毁灭性的。数百人因飓风死亡，50多万人流离失所，数千公顷的农作物被冲走。

截至4月初，仍有数百人失踪，约110万人需要人道主义援助。这场严重的风暴发生在马拉维20年来最严重的霍乱疫情暴发期间，给已经备受压力的卫生系统增加了负担。

同月，独立的联合国人权专家呼吁提供更多的人道主义援助，同时也呼吁马拉维“制定持久的解决方案，通过气候适应措施、备灾和减少灾害风险来避免、尽量减少和解决灾害流离失所问题。”

严重且代价高昂的灾难影响着越来越多的人口，飓风弗雷迪只是其中一个例子，这促使187个国家在2015年签署了一项国际减少灾害风险协议。

《仙台框架》是一项旨在减少灾害损失的联合国国际协议，以举办那次国际会议的日本城市仙台命名。它的目标是到2030年大幅减少灾害造成的死亡和对基础设施的破坏，并改善预警系统。

然而，八年过去了，进展甚微：根据联合国减少灾害风险办公室（减灾办）的数据，自2015年以来，受灾害影响的人数增加了80%。更重要的是，减灾办发现，过去灾难中的许多教训似乎被忽视了。

5月18日至19日，在纽约联合国总部举行的高级别会议将提供一个机会，阐述阻碍进展的许多挑战，并为建设一个更安全的世界指明方向。

出席活动的代表们将仔细审议该框架执行情况的中期审查报告。报告揭示了问题的严重性，于今年4月发布，此时标志着该框架的推出和2030年最后期限之间的中间节点。

该报告强调了自2015年以来气候变化日益严重的影响，以及极其不平等的后果，这些后果在发展中国家要严重得多；其中一个例子是2022年巴基斯坦的洪水，这场洪水影响了3300多万人，破坏了数百万英亩的农田，造成了广泛的粮食不安全。

世界在社会、环境和技术上的相互联系性日益增长，这意味着灾难可能会迅速蔓延。报告指出，新冠全球疫情就是最好的例子，这场2019年始于中国的局部疫情，迅速蔓延到世界各地，导致到2022年底约650万人死亡。

联合国减少灾害风险办公室主任兼负责减少灾害风险问题秘书长特别代表水鸟真美（Mami Mizutori）表示：“人们很容易就能举出灾害愈发严峻的例子。可悲的是，这些灾难中许多是可以预防的，因为它们是人类的决定造成的。中期审查的行动呼吁各国在的做出每一个决定、行动和投资中降低风险。”

显然，我们做得还不够：灾害成本继续上升，但减少灾害风险的资金增长速度远未达到应对灾害所需的速度。

虽然如此，但正如报告所示，仍有许多国家在国家一级制定着计划，保护公民免受灾害风险。

迄今为止，125个国家已经制定了备灾计划。从哥斯达黎加通过立法，允许所有机构分配灾害预防和应急预算，到澳大利亚的灾害准备基金，该基金将在2023年至2024年期间每年投资高达2亿澳元用于防灾和抗灾举措，再到巴巴多斯的灾难条款，该条款允许在灾难造成经济影响时立即冻结债务。

尽管受灾害影响的人数在增加，死亡人数的比例却减少了一半以上。2005-2014年十年间，与灾害相关的死亡率为每10万全球人口1.77，2012-2021年十年间降至0.84（排除新冠的影响）。

中期报告中的建议以及国家层面正在采取的措施将成为高级别会议讨论的基础：这些建议证明，如果在降低风险方面进行必要的投资，从现在到2030年，一个更安全的世界是可以达成的。

联合国降低灾害风险

联合国减少灾害风险办公室（减灾办）帮助全球决策者更好地理解和改变他们对风险的态度。
减灾办在五个区域办事处，利用其权威专业知识来建立和培养与国家和地方政府、政府间组织、民间社会和私营部门的关系。
该办公室收集、整理和分享关于更有效地降低风险和建立抵御能力的最新高质量技术信息和数据。数百名专家在减灾办的科学和技术咨询小组工作， 是世界各国政府和其他利益攸关方的重要合作伙伴。
开发和推广具有包容性和便利性的多灾害预警系统是其工作的一个关键部分。这种系统可以拯救生命：平均而言，当灾害发生时，没有这种系统的国家的死亡率比已经建立这种系统的国家高八倍。