原子能机构最新报告聚焦日本福岛第一核电站“处理水”排放计划国内监管情况

在 5 月 5, 2023

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原子能机构/Giovanni Verlini 福岛第一核电站的一个储液罐。（资料图片）原子能机构最新报告聚焦日本福岛第一核电站“处理水”排放计划国内监管情况 2023年5月4日气候变化与环境

国际原子能机构特别工作组今天发布最新报告，就其于今年1月16日到20日对日本原子力规制委员会（NRA）进行的第二次审查工作组访问提交评审结论。

自2021年9月以来，原子能机构设立的特别工作组一直在对日本福岛第一核电站先进液体处理系统（ALPS）处理水排放计划开展全面的安全审查。这份最新报告是迄今发布的第五份特别工作组报告，聚焦于日本原子力规制委员会对处理水排放计划的监管活动。

按照程序，福岛第一核电站营运方——日本东京电力公司（东电）须得到原子力规制委员会的最终监管批准才能按计划在今年排放处理水，而监管层面正是特别工作组进行安全审查的重要组成部分。

报告显示，在一名原子能机构高级官员的带领下，共有17名成员对日本原子力规制委员会进行了第二次审查工作组访问。工作组从此访中得出的关键结论包括：

原子力规制委员会同意，将要求东电在排放计划开始执行之后针对先进液体处理系统处理水排放的保护优化问题进行审查，而且审查活动要基于其操作经验和相关的监测手段。原子力规制委员会还进一步同意，将在有必要的情况下，通过类似的方式建立一个框架来重新审查排放上限、运行上限及相关条件，以反映出对保护措施的优化。
原子力规制委员会已通过一次审查确定，有足够的证据表明，处理水的监测源项包含所有具有辐射影响的放射性核素，并且在其评估中未排除任何可能对公众或动植物构成重大辐射剂量的放射性核素。工作组对此表示肯定。
在对东电工作人员面临的职业辐射问题实施检查的问题上，原子力规制委员会采取的方法足以达到国际安全标准。
工作组肯定了原子力规制委员会对公众参与监管审查进程的重视。随着监管进程的持续，工作组将继续审查原子力规制委员会如何处理公众协商和有关各方的参与问题。

原子能机构核安全和安保部门负责人、特别工作组组长古斯塔沃·卡鲁索（Gustavo Caruso）表示，“工作组已经看到，原子力规制委员会是日本国内的独立监管机构，负责评估拟议的先进液体处理系统处理水排放计划的安全性。但我们将继续审查原子力规制委员会在计划实施的前后如何开展其监管工作。”

除了监管层面以外，特别工作组的安全审查工作还包含“技术”和“独立取样与分析”这两方面。在今年4月5日发布的第四份报告中，工作组已对东电的技术责任进行了评定，其中包括为先进液体处理系统处理水排放而建造的系统的各个安全相关方面、放射性环境影响评定、源和环境监测计划以及职业辐射保护。

工作组在其报告中表示，“东电对先进液体处理系统处理水的特性和活性的测定结果被用于制定和实施有效的监测计划，以确保充分考虑到排放对公众造成的任何辐射影响”。工作组还认同，东电的环境监测计划“是全面的”。

接下来，特别工作组还将就“独立取样与分析”发布另一份评定报告，并在日本可能于今年实施处理水排放计划之前发布一份综合报告，详述工作组收集到的所有调查结果和做出的结论。在此之前，特别工作组将不再安排对原子力规制委员会、东电以及日本经济产业省的审查工作组访问。

原子能机构/Greg Webb 2011年5月，国际原子能机构实况调查组检查福岛第一核电站的破坏情况。

2011年3月，在地震和海啸造成福岛第一核电站事故之后，其熔化的燃料和燃料碎片需要用水持续冷却。除了为此目的泵入的水之外，地下水也从周围环境渗入该场址，雨水则落入受损反应堆和涡轮机厂房。当水接触到熔化燃料、燃料碎片和其他放射性物质时，就会被污染。

这些受污染水经过了先进液体处理系统的处理，之后一直储存在福岛第一核电站场址内的储罐内。但由于储水体积持续增加，目前可用于储存这些水的储罐容量已接近饱和。

2021年4月，日本宣布了关于处置福岛第一核电站储存的先进液体处理系统处理水的基本政策，即经国内监管部门批准后，将先进液体处理系统处理水排放到核电站周围海域。

之后不久，日本当局请求原子能机构提供技术援助，以监测和审查这些与先进液体处理系统处理水排放有关的计划和活动，从而确保以安全和透明的方式进行实施。

在接受这一请求之后，原子能机构总干事格罗西于当年任命了一个特别工作组，其构成包括原子能机构工作人员，以及来自阿根廷、澳大利亚、加拿大、中国、法国、马绍尔群岛、韩国、俄罗斯、英国、美国和越南的11名具有丰富经验与广泛技术专长的国际公认专家。

此后，特别工作组按照原子能机构“安全标准”开始审查日本政府和东电的排放计划及相关活动，并将进行独立的源和环境监测，以确证日本政府和东电公布的数据。格罗西也指出，原子能机构的审查将在排水之前、期间和之后持续进行。

特别工作组已多次强调，需要完成对排水计划的全面安全审查（包括技术、监管和独立取样与分析），才能得出东电是否已满足基本安全原则的结论。虽然其审查结果和结论对日本政府没有法律约束力，但将有助于向国际社会进行通报，并支持提高透明度的总体目标。