国际货币基金组织呼吁中国开展结构性改革，加快房地产开发商重组

在 2 月 3, 2023

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Unsplash/Robert Bye 中国深圳，一个繁忙的十字路口。国际货币基金组织呼吁中国开展结构性改革，加快房地产开发商重组 2023年2月3日经济发展

国际货币基金组织（IMF）在今天发布的中国2022年第四条磋商报告中指出，中国需开展促进增长的改革，以确保中期内实现平衡、包容和绿色的经济增长，并逐步使房地产行业在中期内达到更可持续的规模。

根据《基金组织协定》第四条，IMF每年会向其成员经济体派遣一个工作小组，与所在经济体的政府就当地经济发展情况和政策进行讨论，提出评估意见并撰写报告交IMF执行董事会讨论。

2022年11月2日至16日， IMF中国代表团团长钱德拉（Sonali Jain-Chandra）率团与中方在线开展了2022年第四条磋商。代表团与中国政府及中国人民银行的高层官员、私人部门代表、学界人士进行了富有建设性的讨论。

2月3日发布的报告指出，中国经济在经历新冠疫情的初期影响后实现了令人印象深刻的复苏；但此后，受疫情反复、房地产行业收缩以及全球需求疲软的影响，中国的经济增长出现放缓。

不过，鉴于中国近期疫情防控措施的放松有望最终提振私人需求，IMF在1月31日更新的《世界经济展望》中估计中国2022年的经济增速为3%，并将其2023年的增长预期从此前的4.4%上调至5.2%。

磋商报告还表示，中国面临的短期价格压力预计将保持温和，原因是尽管经济重新开放，但产出缺口只会逐步缩小，而各部门的供需失衡预计仍将保持在较低水平。

与此同时，由于主要贸易伙伴经济增长疲软、发达经济体的耐用消费品支出相对下降，以及中国游客出境旅游的逐渐恢复，预计2023年中国经常账户顺差占国内生产总值的比重将从2022年的2.1%收窄至1.3%。

在此背景下，IMF执行董事仍一致提出，中国的宏观经济和卫生政策在短期内应为经济提供支持，财政政策也应促进经济复苏，推动经济再平衡；同时，财政支持应面向家庭，并努力进一步加强社会保障体系。

执董们欢迎中国当局增强汇率灵活性的承诺，这将提高中国经济吸收冲击的能力。不过，针对疫情防控措施的变化，执董们建议重新加快疫苗接种，进一步扩大医疗卫生能力。

Unsplash/Kaja Sariwating 中国上海的一栋住宅楼。

磋商报告还显示，由于中国房地产开发商的财务压力加剧，房地产投资在2022年的前11个月收缩了约五分之一。尽管当局已经稳步加大了房地产行业支持措施的力度，但亟需的开发商重组仍进展较慢。

IMF执董会对中国当局加大力度控制房地产行业财务压力的做法表示欢迎。他们同时强调，需要为房地产企业的市场化重组和恢复购房者的信心做好准备，并加强银行部门审慎政策，这将有助于识别脆弱性；同时，改革重组框架有助于促使不可持续经营的企业和银行退出，维护金融稳定。

执董们同样表示，结构性改革是提高生产率增速的关键。为此，尤其需要确保民营企业和国有企业之间的竞争中性，消除地方保护主义，更多地依靠市场力量。他们还强调，加紧解决当前余下的宏观经济数据缺口问题将提高数据透明度，并为政策决策提供支持。

报告中还提到，中国在可再生能源领域处于世界领先地位，但不均衡的复苏和极端天气事件增加了中国实现短期气候目标的难度。执董会建议，为了支持气候议程的实施，中国需要开展电力行业的市场化改革；此外，进一步推动气候融资发展能够为碳中和经济转型提供更多动力。

执董会最后强调，中国可以与其他国家一道，在应对全球挑战的多边努力中发挥主导作用，包括寻求合作解决方案以解决地缘经济分裂问题，减轻处于债务困境的经济体的债务负担，提高全球贸易开放度和透明度，以及应对气候变化。

执董们特别提到，乍得及其债权人近期在“二十国集团债务处理共同框架”下达成了协议，这是积极有益的第一步。